近些年來，肥東縣堅持以體制改革為核心，以拓寬公共資源交易范圍、建立交易規(guī)則、強化監(jiān)督環(huán)節(jié)和探索服務(wù)創(chuàng)新為重點，推進市、縣公共資源交易一體化，進一步完善交易制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，降低交易成本，消除尋租行為，打造陽光交易環(huán)境，促進公共資源交易市場規(guī)范、健康、有序、透明發(fā)展，實現(xiàn)了“公共資源交易進平臺、平臺之外無交易”的目標，有力服務(wù)全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求。

一、改革背景

長期以來，由于體制機制問題，地方招投標領(lǐng)域操作不夠規(guī)范，市場主體規(guī)避招標、“掛靠”投標、圍標串標等違規(guī)違法現(xiàn)象屢見不鮮，社會各界對招投標領(lǐng)域充滿猜測和懷疑。針對工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗行為易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域，自2009年始，肥東縣通過體制改革、制度創(chuàng)新著力解決容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，大刀闊斧推進招投標管理體制改革，打破條塊分割、利益壁壘建立全縣統(tǒng)一的招投標“陽光平臺”，堅持用公開透明、公平競爭的市場化手段配置公共資源。通過在全市乃至全省建立招投標管理體制改革“肥東模式”，從源頭上有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤，不斷建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權(quán)力分解科學(xué)化、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督約束常態(tài)化的成功實踐，為打造“千億GDP、百億財政收入”、建設(shè)大富美強現(xiàn)代化東部新城提供了強大支撐。

二、改革舉措

一是推進體制改革“三個分離”。為規(guī)范招標投標市場，打破利益壁壘，2009年肥東縣啟動招標投標體制改革，將原本分散于縣直部門的縣建筑工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)中心等進行整合，建立了“一委一辦一中心”的基本架構(gòu)。2014年10月，調(diào)整為“一委一局一中心”，至此新組織架構(gòu)完全形成。“一委”即由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的公共資源交易監(jiān)督管理委員會，負責(zé)研究制定全縣公共資源交易的方針、政策，組織和協(xié)調(diào)建設(shè)工程項目，政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等重大交易事項；“一局”即縣公共資源交易監(jiān)督管理局，作為縣政府直屬機構(gòu)，負責(zé)全縣公共資源交易市場的監(jiān)督管理工作；“一中心”即縣公共資源交易中心，是全縣公共資源項目的操作平臺。目前，該縣基本實現(xiàn)“政事分開、管辦分離、依法監(jiān)管”和“建立不隸屬于任何行政部門的公共資源交易市場”的改革目標。

二是拓寬交易改革“五大領(lǐng)域”。為規(guī)范市場行為，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，該縣把隸屬于建設(shè)、水利、交通等七部門涉及招投標業(yè)務(wù)的執(zhí)法權(quán)集中委托招管辦統(tǒng)一執(zhí)法，在全省乃至全國率先實現(xiàn)了縣區(qū)招標投標集中委托綜合執(zhí)法。隨著《合肥市公共資源交易管理條例》的頒布實施，執(zhí)法權(quán)由之前集中委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)執(zhí)法，執(zhí)法程序更加規(guī)范。2015年3月，該縣在縣公共資源交易中心增掛“肥東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”“安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所肥東分所”兩塊牌子，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易項目進入平臺操作，建立了政府引導(dǎo)、市場運行、管理規(guī)范、陽光透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源市場化配置。至此，涵蓋全縣建設(shè)工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“五大領(lǐng)域”全面建成，并擴大至設(shè)計、監(jiān)理、勘探、綠化、裝修等各類專業(yè)工程以及水利、電力、土地整理等行業(yè)項目，物業(yè)、街道保潔、社會保險等服務(wù)類項目也進場交易。

三是建立交易規(guī)則“四個統(tǒng)一”。為理順好管理體制與運行機制，促進市場交易健康有序，該縣建立統(tǒng)一的交易規(guī)則。統(tǒng)一交易制度。本著讓權(quán)力退出、靠制度運行，該縣制訂一整套業(yè)務(wù)制度，如《肥東縣公共資源交易暫行辦法》《肥東縣招標投標信息發(fā)布暫行規(guī)定》《肥東縣招標投標中心開標管理暫行規(guī)定》等并匯編成冊，有效規(guī)范交易活動，使之更趨規(guī)范、科學(xué)、高效和透明。統(tǒng)一交易文本。結(jié)合實際，研究制定了建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各類交易招標文件的標準文本。統(tǒng)一交易目錄。嚴格執(zhí)行《合肥市2016年公共資源交易目錄》相關(guān)規(guī)定，不再制定縣級公共資源交易目錄，實現(xiàn)了公共資源交易進場目錄的統(tǒng)一。統(tǒng)一評標辦法。嚴格執(zhí)行《條例》中“建設(shè)工程類及屬于標準定制商品及通用服務(wù)的征服采購類項目，實行有效最低價中標，產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項目實行有效最高價中標”的評標辦法，通過剛性規(guī)則確保招投標工作的規(guī)范嚴謹。

四是突出監(jiān)督管理“三大環(huán)節(jié)”。堅持問題導(dǎo)向，完善公共資源交易事項內(nèi)外環(huán)節(jié)，將事前、事中、事后的全過程監(jiān)管和“體內(nèi)+體外+社會”立體式全方位監(jiān)管作為保障公共資源交易活動公平、公正、規(guī)范、有序的重要手段。以制定招標文件會審制度把控標前審查關(guān)，對在進入中心進行交易項目的招投標文件合法性、公正性、非歧視性、完整性、合理性、實用性、技術(shù)可行性等方面進行認真審查。以落實社會監(jiān)督員制度和啟用音視頻監(jiān)控系統(tǒng)把控標中行為關(guān)，強化對開標評標等過程的現(xiàn)場和動態(tài)監(jiān)管，約束招投標各參與主體行為，增加公開透明度。以建立重大項目跟蹤回訪制度和第三方巡查制度推進標后聯(lián)動關(guān)，開展標后約談、回訪、巡查，敦促中標人嚴格履約。制定八方會審制度，嚴控工程變更，杜絕工程變更違規(guī)操作，嚴堵“低價中標、高價結(jié)算”漏洞。

五是探索服務(wù)創(chuàng)新“三大應(yīng)用”。2011年初，依托企業(yè)會員庫、評審專家?guī)扉_通內(nèi)部管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、外部公共服務(wù)網(wǎng)，及早實現(xiàn)電子招標投標的業(yè)務(wù)功能。2012年對原有系統(tǒng)進行升級，初步形成市縣一體化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)招投標管理和日常辦公需求。2014年對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行更新，并于2015年4月正式運行首個網(wǎng)上招投標項目，在全市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)縣級平臺的投標人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上提交投標保證金及投標文件、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上詢標和定標的網(wǎng)上全流程招標投標工作。推行異地遠程評標，2015年下半年對業(yè)務(wù)系統(tǒng)再次升級更新，并于當(dāng)年8月試運行首個異地遠程評標，標志著肥東在全市范圍內(nèi)率先開展了基于互聯(lián)網(wǎng)的跨地區(qū)、跨平臺遠程評標。2012年以來，建立了“自行招標-服務(wù)外包”兼容的模式，通過公開招標標引入外包服務(wù)機構(gòu)入駐中心，接受統(tǒng)一管理，其業(yè)務(wù)操作模式按照規(guī)定流程進行。公開組建造價咨詢及縣交易中心小額零星工程定點庫，解決項目特殊、標的額小、施工企業(yè)興趣不高等難題，提高交易效率，降低交易成本。

三、主要成效

一是運行機制較為通暢?，F(xiàn)已形成“一委一局一中心”管理新模式，構(gòu)建起“決策、監(jiān)管、操作”三分離監(jiān)管方式，建立集建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等交易功能于一體的統(tǒng)一招投標平臺，有效凈化市場交易環(huán)境，至今系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生一起違法違規(guī)行為。

二是公共資金有效節(jié)約。截至2018年底，共完成工程、采購類項目8012個，累計預(yù)算363.02億元，合同額227.72億元，節(jié)約資金135.30億元；上報市局項目共完成156個，累計預(yù)算額281.08億元，合同額155.53億，有效提高資金使用率和公共資源使用效益。

三是各項榮譽紛至沓來。先后榮獲安徽省2011年建設(shè)工程招投標誠信月先進單位、安徽省招標投標市場公共服務(wù)體系建設(shè)管理工作先進單位、安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)秀分所，2014-2015年度全國建筑市場與招投標行業(yè)先進單位、2016-2017 年度全國建設(shè)工程招標投標行業(yè)先進單位等稱號。

四、體會啟示

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是根本?；I建及運行期間，市、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼到中心調(diào)研，對工作推進進行安排部署，確保各項工作有條不紊有序推進。

二、協(xié)同推進是關(guān)鍵?？h委縣政府統(tǒng)一思想、強化領(lǐng)導(dǎo)，各主管部門摒棄狹隘意識、積極配合，業(yè)務(wù)部門履行崗位職責(zé)、主動作為，確保平臺建成之后順利運行。

三、科技支撐是保障。以科技促發(fā)展，通過電子監(jiān)控、電子屏蔽、電子信息設(shè)備等方式，實現(xiàn)交易全過程監(jiān)督。以技術(shù)手段實現(xiàn)評標專家與招標人互不見面，最大限度地防止和杜絕人為干擾因素的影響。