二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，將發(fā)展實體經(jīng)濟放在首位，強調(diào)要保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在接續(xù)奮斗實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，專門強調(diào)制造業(yè)比重，有何深意？

首先從發(fā)展階段看?！笆逦濉睍r期，我國正處在由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。習近平總書記多次強調(diào)，“從大國到強國，實體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，任何時候都不能脫實向虛”。

再從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟大國和經(jīng)濟強國的制造業(yè)都長期保持合理比重，而那些采取“去工業(yè)化”的國家，不僅制造業(yè)陷入衰退，而且動搖整個經(jīng)濟根基。近年來多個經(jīng)濟發(fā)達國家提出重新推動“再制造業(yè)化”，但難度極大。

再從我國發(fā)展實際看。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從“十二五”時期起，我國工業(yè)比重逐年下滑，“十三五”時期下降到2020年的30.9%，“十四五”時期進一步下降到2024年的30%。與之對應(yīng)的制造業(yè)占比，從2017年的29.3%，下降到2024年的24.9%。我國制造業(yè)比重呈現(xiàn)出“先升后降”的倒U型曲線，需要高度警惕。制造業(yè)比重不能下降過快，也不能降到過低水平，否則可能導致嚴重后果。

這已得到國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的多次驗證，因此，保持制造業(yè)合理比重，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。實踐雄辯地證明，“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)”，制造業(yè)是立國之本、強國之基。

保持制造業(yè)合理比重已是社會各界共識，關(guān)鍵是怎樣實現(xiàn)制造業(yè)的行穩(wěn)致遠？

在二十屆四中全會新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委領(lǐng)導用“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”十六個字作出解讀。綜合國家級智庫研究和各地制造業(yè)發(fā)展實踐來看，有三個“三”要特別關(guān)注。

第一是“十五五”規(guī)劃建議中提出的“三化”方向，即堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。

第二是“十五五”規(guī)劃建議的三個部署，分別是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。這里既有經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定錨”，也有引領(lǐng)未來的“新風口”“新賽道”?！笆逦濉睍r期要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“煥新”，新興產(chǎn)業(yè)加速“領(lǐng)跑”，未來產(chǎn)業(yè)加力“生根”。

第三是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)為制造業(yè)提供基礎(chǔ)保障，服務(wù)業(yè)依賴的芯片、互聯(lián)網(wǎng)電子元器件等由制造業(yè)提供，制造業(yè)發(fā)展又催生出更大的服務(wù)業(yè)需求，一二三產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互嵌入、相互促進，形成協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

當然，保持制造業(yè)合理比重，還需把握一個辯證關(guān)系，就是全國各地不能“一刀切”，要因地制宜，明確不同的發(fā)展優(yōu)先級，找到自己最擅長、最有特色的方向，將推動力精準傳遞到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免盲目跟風。

在實施路徑上，通過構(gòu)建“有效市場+有為政府”的兩手推進體系，實現(xiàn)全國層面上制造業(yè)合理比重的“穩(wěn)”，與不同區(qū)域的差異化、特色化發(fā)展的“活”有機統(tǒng)一，才能呈現(xiàn)經(jīng)濟走勢的良好狀態(tài)，為現(xiàn)代化建設(shè)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。