制定一份具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的規(guī)劃建議，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），準(zhǔn)確把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，深入分析國內(nèi)外形勢，對“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動。

《建議》做出一系列重大論斷和重大舉措，視野宏闊、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是一份符合我國國情、把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待的綱領(lǐng)性文件，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，切實貫徹落實。

抓住重要時間窗口期實施好五年規(guī)劃

習(xí)近平總書記在四中全會上做出的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，“‘十五五’時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，這是根據(jù)‘十五五’時期應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷?！碧貏e強(qiáng)調(diào)，要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

對于這個重要的“時間窗口”的認(rèn)識，不僅意味著“十五五”時期在時序上上接“十四五”、下續(xù)“十六五”，在實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的15年中具有承上啟下、承前啟后的重要地位，也意味著必須把“十五五”發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中、放在世界百年變局的深刻演進(jìn)中來把握的戰(zhàn)略考量。

經(jīng)過“十四五”時期全國人民的奮發(fā)努力，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力又躍上新的臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。到2025年末我國經(jīng)濟(jì)總量可望達(dá)到140萬億元人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1.5萬美元，這表明我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，這也是一個最終跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。

從國際經(jīng)驗來看，這個時期如果不能及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑依賴，克服技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，平衡好效率和公平的關(guān)系等，極有可能陷入經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯期，由此也會出現(xiàn)貧富分化、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、金融體系脆弱等一系列問題。

從現(xiàn)實來看，我國發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化。外部環(huán)境面對世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更加復(fù)雜激烈的挑戰(zhàn)。國內(nèi)發(fā)展面對的不平衡不充分問題仍十分突出，比如，有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，重點領(lǐng)域還有諸多風(fēng)險隱患。尤其是人口老齡化、少子化問題凸顯，人口結(jié)構(gòu)的變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出了一系列新的課題。《建議》為此作出“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的重大判斷，強(qiáng)調(diào)指出大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

從時間來看，未來五年又是一系列重要目標(biāo)重大事件密集交匯的時期。黨的二十屆三中全會提出到2029年要完成300多項進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，2027年將迎來中國人民解放軍建軍100周年，2030年我國要兌現(xiàn)國際承諾實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。這期間，我們還將迎來改革開放50周年、中華人民共和國成立80周年、黨的二十一大召開等重大歷史節(jié)點。因此，在這個五年，我們必須開創(chuàng)一個經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

“十五五”時期，科技變革也恰處于一個關(guān)鍵時間窗口。按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命周期一般在10至15年，但新一輪以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)變革迭代速度越來越快，產(chǎn)業(yè)市場周期也大大縮短?！笆奈濉睍r期，世界性技術(shù)創(chuàng)新已進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，開始引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铩?

未來五年，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域必將成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，一些重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化落地完全可以預(yù)期，由此也將帶來更加深層的生產(chǎn)生活方式和社會治理方式的變革。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。只有這樣，才能贏得科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的歷史主動。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持適當(dāng)速度十分必要

習(xí)近平總書記指出，“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這要求“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持適當(dāng)速度?！睂υ鲩L速度的要求也是《建議》的一個突出亮點。“十四五”規(guī)劃基于當(dāng)時的發(fā)展環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)增長速度只是提出了“保持在合理區(qū)間”，“十五五”時期要確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度則十分必要。

從目前來看，衡量中等發(fā)達(dá)國家水平的一個重要指標(biāo)，是在扣除物價指數(shù)后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體在2.7萬至3萬美元，這意味著到2035年，要比現(xiàn)在人均GDP水平至少翻一番。許多經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)以此測算，“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)增長速度必須保持在4.8%以上，按照我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這是一個不低的增長速度，而且不只是一個量的要求，其背后蘊含著更多質(zhì)的規(guī)定性。

《建議》在確定“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針中，延續(xù)“十四五”規(guī)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為“十五五”規(guī)劃的首要目標(biāo)。

這里的“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵更加豐富，在提出經(jīng)濟(jì)增長要保持在合理區(qū)間的同時，強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長潛力得到充分釋放，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。這就要求堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

要實現(xiàn)具有質(zhì)的有效提升和量的合理增長，我們不僅要按照這樣的發(fā)展目標(biāo)循序推進(jìn)，更要以編制實施一個高質(zhì)量的五年規(guī)劃來發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛能、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

首先是激發(fā)科技創(chuàng)新的潛能。催生和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是未來五年中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵著力點?！督ㄗh》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”和“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為“十五五”規(guī)劃12項重大任務(wù)的前兩項，凸顯創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展這個第一動力的重要性。按照《建議》部署，未來五年，一方面，我們要緊緊抓住發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，從而實現(xiàn)原始創(chuàng)新從“0”到“1”的躍遷；另一方面，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

其次是激發(fā)強(qiáng)大國內(nèi)市場潛能。有效需求不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行的痛點，但這也是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的空間所在。要實現(xiàn)中國14億人民日益增長的美好生活需要，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！督ㄗh》在部署的12項重大任務(wù)中對強(qiáng)大國內(nèi)市場的路徑都有不同側(cè)面的闡釋。比如，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的部署上，強(qiáng)調(diào)堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，切實增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

再次是釋放改革開放的體制活力。改革開放是破解發(fā)展瓶頸、激活增長潛能的必由之路?！笆逦濉睍r期，改革與發(fā)展深度交融，我們既要做好“發(fā)展題”，也要做好“改革題”?！督ㄗh》聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對進(jìn)一步加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大高水平對外開放作出全面部署。在全面深化改革領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。在擴(kuò)大高水平開放領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

第四是在補(bǔ)強(qiáng)民生改善短板弱項中拓展發(fā)展空間?！督ㄗh》稿牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。這些領(lǐng)域都是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行和社會治理中的短板弱項，也是我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的空間所在。未來五年，通過規(guī)劃部署的落實，著力解決好人民群眾這些急難愁盼問題，人民生活品質(zhì)將不斷提高，全體人民共同富裕必將邁出堅實步伐。

充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性

強(qiáng)調(diào)人的因素是這次《建議》的一個鮮明特色。未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重大路線方針已經(jīng)確立。好的規(guī)劃關(guān)鍵在于人去落實。

《建議》把對干部的要求置于最后一部分“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”章節(jié)，《建議》指出，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。這也是我國的制度優(yōu)勢和政治保證。一方面強(qiáng)調(diào)，要堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。另一方面提出，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為、敢于善于斗爭的干部隊伍，才能把一個高質(zhì)量的規(guī)劃創(chuàng)新性地落實。

中國式現(xiàn)代化的新征程上，每一個中國人都是主角，充分激發(fā)全社會積極性主動性創(chuàng)造性，規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)就能扎實完成，這也使每一個人都能從規(guī)劃建議中堅定前行方向、增強(qiáng)必勝信心、激發(fā)強(qiáng)大力量。

所以《建議》著重強(qiáng)調(diào)了“投資于人”，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。最后指出，要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員）